燕國王對交通運輸業和農牧業進行全面的改革後，接下來便是輕工業的振興，也就是以木器、陶瓷、絲綢、紙、鹽、藥、酒、皮革、玻璃等等為主的手工生產行業。
對於NPC來說，這些東西都有特殊的功能，絲綢用來製衣，陶瓷用來儲存、釀酒、製藥等等。對於玩家來說，這些東西主要是增加NPC的忠誠度、士氣、HP生命值。玩家將絲綢、陶瓷、酒等等贈與手下部落的NPC，可以大幅度的增加NPC的忠誠度和士氣。不管是NPC還是玩家，都非常需要這些東西。
整個燕國的輕工業，基本上是以每一座城寨為經濟迴圈圈——本城寨玩家組織用原材料加工生產出輕工業產品，然後由本城寨的玩家組織使用。自己生產的產品還不夠的話，再少量從其它城寨購買。有多餘的產品話，則賣給其它城寨的玩家。一座城寨，基本上就是一個小型的經濟迴圈圈。目前燕國存在四五十座城寨，擁有四五十個這樣小型的自給自足的經濟迴圈圈。
這些經濟迴圈圈是天然形成的。玩家從一進入戰略地圖，便主要在本城寨和周邊活動，不會跑到太遠的地方去。然後他們在本城寨發展實力，組成勢力團伙，進行生產，爭奪地盤。一座城寨數萬到十餘萬玩家在發展競爭這個過程中，形成了一個小型的經濟圈，內部競爭，對外排斥。
這樣的自給自足的經濟迴圈圈，只能用一個字來形容它的規模——“小”，因為以城寨為單位的經濟迴圈圈的規模的確很小。如果小字還嫌不夠，那就再加一個字“硬”。非常“硬”，幾乎每一座城寨，都存在嚴重的排外傾向。每一座城寨的玩家勢力，都是傾向於自己生產產品，極其強硬的排斥其它城寨的產品。除非他們自己生產不了，才會願意從外購買。
1月2月份的時候，周水城寨生產的青銅器賣到周邊的其它城寨，幾乎都引發了激烈的競爭。從商業戰到軍事衝突，輪番上演。如果不是周水聯盟的實力強而且手段硬，打垮了周邊城寨的青銅生產商，周水城寨的青銅器也進入不了到其它的城寨。這僅僅是青銅器方面，其它的如藥、陶瓷、絲綢等等，無一不是這樣。
周水生產的帆船，也同樣遇到了這樣的情況。好在帆船不是誰都能生產出來的，所以競爭對手稍微少一些。把渤海周圍一帶的競爭對手一個個打垮，或者收編入渤海同盟之後，周水的帆船才順利在渤海圈大量售賣出去。
整體來說，燕國的輕工業處於城寨割據狀態，規模檔次還比較低下，各個城寨之間對市場的爭奪異常激烈。其中的利益復雜程度遠遠超過交通業和農牧業。如果NPC國王冒然對輕工業進行整編，很容易引發燕國玩家的不滿，甚至是軍事武裝叛亂。
正是因為這樣，所以對輕工業的改革非常難下手。
秦小白上呈給燕國王，對燕國輕工業的振興策略十分簡單——[1.對燕國所有城寨輕工業不進行任何干涉，任由自行發展。2.全燕國範圍內，有步驟的調節、下降商品稅賦。3.重點扶持燕國輕工業的數家大型的生產商，燕國政府、政府軍所需要的軍需品採購都從重點扶持生產商採購。]
這三策其實是周水聯盟的綿羊和無名等人一起鼓搗出來的，看似極其簡單，卻埋了幾個天大的埋伏。
第1條不干涉政策，目的是安撫各個城寨的玩家勢力，避免刺激各地的玩家，引發亂子。說白了就是打個幌子，讓玩家們安心，宣告燕國政府不會插手干涉地方上的商業競爭，所以大家也別造燕國政府的反。
第2條降稅政策。這一條實在是有些陰險啊。這一條上面說，要對全燕國進行降稅，對玩家組織來說當然是天大的好事情啊，這樣他們可以減少上繳的稅賦了。
可問題是，降稅的步驟，完全由大司空府來控制。如果大司空府只對少部分的城寨進行降稅，而其它的城寨不動，那麼這少部分的城寨將得利，其它的城寨絲毫不得利。周水聯盟的首領頭頭們，在這裡打了一個大埋伏。
最陰險的還是第3條重點扶持政策。直接動用燕國的國庫，對少數幾家生產商進行諸侯國級的大型採購。這簡直就是用整個燕國數不盡的錢，來養壯極少數的生產商。
還有最最重要的一點，在三條策略上面沒有明言的是，由於是大司空府掌握燕國經濟政策改革，所以實際上制定商品稅下調的步驟，選擇重點採購商，都是大司空府來直接負責操作。而大司空府的主人，則是秦小白。
燕國輕工業振興策略，名面看上去是對整個燕國進行大舉振興，但是另一方面也是周水聯盟借燕國政府之力來進行自身的壯大。燕國的輕工業在振興強大的同時，周水聯盟也迅速插足燕國輕工業的各個行業領域，成為各個領域的霸主。
秦小白更願意出任燕國掌握經濟建設權的大司空，而不是掌握軍權的大司馬，不並不是沒有原因。
燕國的國王、宮廷文武大臣們，有的沒有看出其中的名堂。有的則隱約看出了其中的埋伏，但是他們並沒有太多的表示。
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宮廷上，郭老頭只是朝身後的秦小白問了一句，“小白大人，最近缺錢嗎？”
秦小白當然明白郭老頭的意思，笑道：“當然缺。郭大人如果有錢，不妨借給我一些，月利息15%。”
郭老頭點了點頭，哦了一聲，不再說什麼了。
還是周水時候的老規矩，郭隗一口氣送了3億枚銅錢給秦小白，隔月再還3.45億就行。以周水聯盟的實力，一個月內消化這3億枚銅幣並不難，把它們變成3.45億也不並難。尤其是在國王和大司徒的支援下，更不是難事。
燕國王，還有從周水來的大臣，新招攬的大臣的私錢並不多，自己去經營未必能夠掙到錢，能夠從秦小白這裡得到高達“15%的利息錢”，他們十分樂意做這筆交易。
滿殿上下，最有錢都全是燕國的舊臣NPC王公貴族，錢多的庫裡都裝不下。他們也插手薊城玩家的生意，薊城五大玩家巨頭的背後少不了他們的影子。要擺平這些老臣，只需要許諾讓他們也能夠從中得到一些好處就行了。
秦小白提出的三條燕國輕工業振興政策，有大司徒的支援，大司馬的預設，國王的認可，眾大臣們的不反對之下，在燕國宮廷之上得到順利的透過。燕國王、玩家大資本家、NPC權貴大臣，在利益上趨向一致。
周水聯盟正式藉著燕國大司空府的權力，透過各個城寨稅賦調整，對全國的四五十座城寨的輕工業生產施加影響力。周水聯盟的說客，前往燕國各個城寨進行遊說。
願意跟周水聯盟合作的城寨降低稅賦，不願意的保持原樣。願意破除地區經濟割據，和薊城、周水城寨一起形成一個超大經濟圈的城寨，大幅度減免稅賦。不願意的，保持原樣。
這個措施一推出，立刻有渤海灣附近的十餘座燕國城寨，渤海同盟成員控制的城寨，表示願意和薊城、周水城寨、塘沽口建立廣泛的商業同盟——這種商業同盟，不排斥外來的商人玩家和生產者。不再是一座城寨一個經濟圈，而是十餘座城寨一個經濟圈，對整片的城寨進行整合。
這樣有利於發揮各個城寨的優勢產業，有礦山的集中發展重工業，有草藥種植場的集中發展藥業，有陶土的集中發展陶瓷業，然後相互自由買賣，而不是一座城寨要生產全部的產品。由十餘座城寨組成的單一經濟圈，遠比單一城寨組成的十餘個經濟圈要強大許多。
燕國腹地的城寨，尤其是渤海周圍的城寨，在5月份的時候都已經開始進行生產上的融合。帆船的大量增加之後，這種經濟融合的速度更快。而隨著稅賦的下調，更加快了這種趨勢。
那些原本拒絕加入的城寨，在看到其它城寨的稅賦逐步下調之後，坐不住了。商人逐利，大量的玩家商人都跑到那些稅賦低而且貿易自由的地方去經商，而不來他們這些稅賦高的地方經商。要是長期下去，這些孤立的城寨將會自動的衰落，被其它城寨的玩家給淘汰。
在外部壓力之下，這些城寨的玩家首領們也不得不一個接一個的跟周水聯盟談判，協議加入燕國商業同盟。廢除本城寨對其它城寨商人玩家設定的障礙，允許貿易自由流通，不特別徵收稅賦，主動保護其它城寨商人玩家的安全。
一直阻礙著燕國輕工業大發展的“地方城寨經濟割據”障礙，開始動搖。這塊磐石已經壓了燕國長達半年之久，終於還是被稅賦槓桿給撬動開來。
同樣，這塊磐石被動搖之後，也給周水聯盟的一眾產業部和商業部的巨頭們創造了進入燕國其它城寨的絕佳機會。等到一兩個月之後，這塊磐石完全被搬開，也就是周水聯盟的產業和商業巨頭們操縱整個燕國大部分城寨的產業和商業時候。（未完待續）