綏遠地區與察哈爾，漠東地區，都份屬於漠南蒙古，屬於三大分支。
察哈爾是汗部，北海郡王、察哈爾郡王三分部眾，再加上一些小部落組合而成。
而綏遠則不同，由於這裡是之前林丹汗逃難遷徙之地，土默特部被打散，大量的中小貴族猶如珍珠落玉盤，撒滿了綏遠。
所以百戶制（百戶、副千戶、千戶）落實得很痛快，故而綏遠沒有縣，只有府城。
綏遠省編制了一套漁網，不斷地壓縮貴族的權力。
先是收回來貴族的兵權，不允許貴族擁有百人以上的軍隊。
然後又組建了巡迴法庭，收回了司法權。
最後，各百戶還設定了監察官，負責對貴族的行政權力進行監督。
換句話來說，大小貴族的行政權，也得到了極大的約束。
蒙古貴族們之所以忍氣吞聲的接受，除了溫水煮青蛙式的循序漸進外，莫過於綏遠長期保持兩萬常備邊防軍。
其中一萬騎兵，五千火槍兵，五千長槍手，對蒙古人來說壓力太大。
再加上邊貿的盛行，羊毛、牛羊貿易等，龐大的經濟利益，使得貴族們沉醉於此不可自拔。
曾經衣食短缺的時代一去不復返，貴族們日常美酒佳餚，茶葉應有盡有，快活死了。
這般太平的生活，由大明維持的草原秩序，讓他們不捨得打破。
于成龍投目望去，來往的蒙古人眾，牽著馬，大多身著麻衣，灰塵撲撲，一看就是普通牧民。
而貴族們，則前呼後擁，身上雖然穿著蒙古袍，但卻是用上好的綾羅綢緞裁製，顯得很是漂亮。
“老爺，您說這群蒙古人，可是天天吃羊肉？”
僕人眼巴巴地看著，好奇道。
“不至於。”于成龍輕笑道：“只有那些貴族們才能天天吃肉，普通人連你們都不如，吃著摻羊毛的奶，馬奶，逢年過節才能吃肉。”
“說草原上天天吃肉的，人家是想把你勾過去當奴僕來使。”
“況且，一到白災，就能餓死不少人呢……”
“啊？”僕人驚了，臉色大變：“我就說嘛，天底下哪有那麼好的事。”
“不過，老爺，草原上隔幾年就有白災，那咱們怎麼辦？”
“慌什麼？”于成龍呵斥一句：“如今有青貯手段，白災沒那麼可怕。”
所謂的青貯，其實就是把草料壓縮發酵，儲存起來冬天來餵給牲畜來吃。
而白災（雪災）之所以可怕，就在於大雪覆蓋大地數尺，牛羊找不到被雪覆蓋的枯草，所以只能餓死。
嚴寒反倒是其次。
牛羊屬於繁衍牲畜，不能吃絕，就像是農戶的種子，必須留著，在白災下，牲畜減少就等於種子減少，來年必定會被餓死。
來臨九原後，綏遠巡撫、布政使、按察使、學政等，紛紛前來迎接。
翌日，于成龍走馬上任，為九原知府。
全府上下，只有一座九原城，屬於府直轄，旗下的丁口，則僅次於歸化府。
九原府雄峙黃河北岸，河套草原肥沃，可以說可耕可牧。
由此，其人口達到了十一萬三千餘人，百戶六十三家，副千戶十五家，千戶八家。
而且隨著時間的推移，人口的增加，貴族和部落的數量也會不斷增加。
于成龍頗有疑惑：“九原去年八十四家，今年怎麼就八十六家了？”
一旁的同知則笑道：“府尊有所不知，咱們綏遠的部落，百戶和千戶之間沒有統轄，只有爵位的高低，一旦帳數超過了上限，就像是大家族，必須分家析出。”
原來，綏遠規定，凡蒙古貴族，五十至兩百帳封百戶，兩百至五百帳是副千戶，五百至八百是千戶，凡超過其爵位的，則必須分家。
例如，千戶旗下的丁口超過了法定數目，多餘的部分必須析出，重新組成新的部落，由朝廷認封。
“當然了，如果偏愛其他兒子，也可以分出部分牧民出去，八百戶分出五十戶出來給愛子，也是很划算的。”
同知羨慕道：“原本家族只有本家一個貴族，結果就多了兩家，富貴連綿，倒是舒服的很。”
于成龍笑了笑，捋了捋鬍鬚，翻閱著資料，繼續道：“那就沒人藏匿嗎？”
“那麼多部落，如此廣泛的草原，朝廷根本就管不過來，多藏點人不就行了。”
“府尊，您有所不知，朝廷對此等想法，早就有所預防了。”
原來，部落中監察官這個眼線會常駐，一年四季跟隨，輕易不得離開。
除此，最大的約束，莫過於草場。
一個部落，都會被朝廷劃分牧場，其面積上限就是封爵，百戶有百戶的牧場，千戶有千戶的牧場。
一年四季的轉場路線，位置，都有詳細的規定，不能逾矩，不然就起衝突。
在這種情況下，人口越積越多，草場遲早得爆炸，除非兼併部落，亦或者造反，不然別無他途。
而是這樣做，綏遠省將會泰山壓頂，讓其只有死路一條。
“朝廷掌控著綏遠所有的草原，大量的地皮在手，就相當於捏著蒙古部落的命脈，他們豈敢亂來？”
同知自鳴得意道：“這樣的法子，聖上親自設計，內閣閣老，綏遠巡撫等官歷年來不斷地補充，條條框框，蒙古人根本就擺脫不得。”
于成龍頷首，表示認同。
對於綏遠的條框，其限制可謂是到了極致。
例如貴族婚姻方面規定，同等貴族不得聯姻，即千戶只能與副千戶，亦或者百戶貴族成婚，而不能以同等的千戶聯姻，防止其串聯。
爵位承襲上，貫徹施行嫡長子繼承制，部民、爵位，都是由其繼承，其他的兒子只能分到金銀、牛羊等財產。
當然，如果生前就分割部眾，也是可以的。
同時，如果沒有兒子，爵位將由其兄弟繼承，如沒兄弟再上追一代。
無論如何，女婿不得兼併其部眾。
“府尊，如今最重要，莫過於阿拉善地區了。”
同知輕聲說著，語氣有些凝重。
于成龍問其緣由，
其才道：“綏遠共有四府，歸化，九原、東勝、河套，其實在最西邊，靠近甘肅的那塊地方，名叫阿拉善。”
“由於其地廣人稀，當時全力建造九原，朝廷一時間也沒有餘力建他城，所以就忽略了，羈糜之。”
“如今綏遠丁口增長迅速，賦稅周全，應該是時候擴張，設個新府，承載牧民了……”
原來，阿拉善地區在漢時，屬於居延、休屠二縣，後來設定了西海郡。
唐時屬於安北都護府。
明時，出兵五萬出塞襲擊黑水城，此地也就廢棄了。
廢棄的原因也很簡單，除了居延海地區，其他就太貧瘠了，比九原、綏遠差太多，要知道即使在後世的二十一世紀，其人口也才二十來萬。
如今綏遠巡撫需要政績，自然就看上了他，不想再羈糜下去，而是直轄管理。
於是綏遠巡撫衙門就在上奏朝廷後，要求各府分攤軍費並且組織民夫趕羊趕牛。
很顯然，朝廷不想出錢，想讓綏遠自己去幹。
兩萬邊軍長期駐守綏遠，也不是吃幹飯的。
而軍隊可以，但軍費卻不夠。
畢竟省衙的留貯不多，早就有了用途，額外支出一筆軍費就很難了，所以只能分攤下來。
“民夫倒是好弄，花一些錢財便是，但這軍費，需要多少？”
于成龍心頭一緊，忙問道。
“四省中，歸化府第一，九原第二，河套第三，東勝第四，我九原需要分攤五萬塊……”
“五萬——”于成龍眉頭一皺，頗有些難受。
九原府十萬眾，對於各部落的賦稅，基本上輕徭薄賦，以百抽一。
即，一百只羊收取一隻為賦稅。
之所以不能太多，那是因為還要留給貴族們剝削空間，總不能讓牧民們真的餓死吧！
牛則因為內地耕種的緣故，提倡養牛，故而免稅，也算是給牧民多條活路。
要知道，草原上養活一家五口，至少需要百來只羊才行，整個九原的牛羊保有量，超過兩百萬頭。
一年徵收兩萬頭羊，每頭羊五毫，那就是一萬塊罷了。
幸虧九原城還有兩三千的漢人，屬於軍隊家屬，他們栽種莊稼，約莫十來萬畝，每年也能徵收一萬來塊。
兩相對比，農業比放牧業好多了。
最大的收入，則來自於城內的商人們，他們的稅收、租金、消費，一年能給九原府帶來十三萬的商稅。
與之配合的，則是九原府每年售賣近二十萬頭羊，五千頭牛，上十萬擔的羊毛，兩三萬匹馬。
消費的布匹、鹽，茶，鐵器，瓷器等，更是一筆龐大的數字。
“府庫能支應的開嗎？”
于成龍試探地問道。
“除非停了今年新開拓的三萬畝耕地，以及在修的官道，不然這五萬塊湊不齊。”
“那可不能停。”
于成龍咬著牙道：“那三萬畝地，可是耗費三萬塊，豈能半途而廢。”
開拓官地，將其租賃給落魄的蒙古人種，一年能收萬石糧，開荒的成本三五年就能收回本，這又是半途而廢，那就虧大了。
“罷了。”
于成龍左思右想，覺得這樣的政治任務必須接下，同時又不能半途而廢，他只能下定決心：
“提前變賣一萬畝地，湊夠軍費。”
……
與此同時，在安西省。
雖然已然入秋，但整個烏魯木齊依舊處於繁忙之中，熱鬧的很。
烏魯木齊，得名自和碩特部名之為大草場之故，這裡是其冬天轉場的地方，即使在入秋，但地面上依舊帶著綠色。
李定國千里迢迢回到安西，就開始讓各地駐軍換防，防止其軍隊尾大甩不掉。
安西省南北分治。
南疆是大漠，所以一個個綠洲，按照大小，劃分為縣、鄉，然後在大綠洲設府，負責管轄。
其中，以喀什、莎車（葉爾羌）、和闐、阿克蘇、烏什、庫車六府為中心，為南疆區域。
人口則約為四十萬。
而北疆，人口是三十萬左右。
合計不過七十萬，幾乎不過內地一府的人口，但管轄的範圍，且相當於數個省。
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其多是草原，盆地，草場肥沃，大量的甘肅移民、軍隊家屬開墾荒地，新建了大量的耕田。
同時，許多蒙古牧民也被馴化，開始進行耕種，從而成為農夫的一員。
整個北疆從烏魯木齊一城，漸漸增加了尹犁、西海三地，謂之為北疆三鎮。
其中尹犁在尹犁河谷，而西海，則是巴爾喀什湖南角一帶。
對於巴爾喀什湖，安西省命之為西海，故而其城也是西海。
這是整個大明最西邊的城池，僅僅只有一些商賈和駐軍，兩三千人罷了。
而圍繞著烏魯木齊，李定國接連修了三座城池，互為犄角。
實際上，雖然在後世烏魯木齊較為偏中，但實質上此時的安西，尹犁則處於正中心的位置。
李定國一直想著把省衙遷往尹犁，但他左思右想，還是覺得目前不合適。
因為烏魯木齊距離哈密很近，一旦遇到危險，則容易支援。
此時的吐魯番，已然是甘肅一府，算是一隻伸入安西的拳頭，無論是支援還是遷徙民眾，都是極其方便的。
但從北京回來後，他卻覺得，總督府遷往尹犁，則勢在必行。
下屬的將領、布政使等問其緣由，李定國則道：“朝廷用兵，尹犁最為方便。”
說幹就幹，九月初，將軍府遷移到了尹犁。
這樣一來，尹犁瞬間就繁榮起來，耕地數量大增。
這時候，各地的駐防將領們紛紛收到訊息，來尹犁拜見。
李定國則昂首道：“長話短說，我此次去北京，陛下親口言語，讓我打下布哈拉汗國，這是未來作為遼王的藩國所在。”
此言一出，滿堂皆驚。
旋即，就是響起來大量的請戰聲。
即使大家再怎麼抑制，臉上的笑容卻怎麼隱藏不得。
戰爭，軍功，這是大家之所以選擇來安西的原因。
同時，許多的蒙古將領們也躍躍欲試。
安西的三萬邊軍中，一萬蒙古人，一萬維吾爾人，另一萬則是漢人，混合打散而分。
這是融合大關鍵。