蘇河表彰完立功將士，他重新回到書房抄書。
他正在把蘇進士家裡一些書籍抄寫成簡體字書籍。
比如《孫子兵法》、《三十六計》、《三國演義》、《水滸傳》等。
蘇雀敲響了房門，得到蘇河允許後，他走進來彙報道:“蘇統領，蘇燕有事找你。”
“讓他進來，你告訴廚房煮一壺茶端過來。”
蘇河放下抄寫工作，等待蘇燕進來。
現在戰爭結束，部隊正在休整。
為了應對鳳翔府可能的威脅，蘇河要等到下一批大炮出廠。
炮兵有實力封鎖渭河防線，他才會正式進攻縣城。
蘇河審訊士紳，知道現在陝西大致情況。
他不認為陝西總督會放棄“二王”，派大軍圍剿他們。
但必須要有應對預案，萬一陝西總督認為黃衣賊危害更大重兵圍剿。
蘇燕穿著一身藍色帶有紅紋的服裝走進來。
這是蘇河給巡檢制定的統一服裝。
巡檢主要任務是維持治安，面對普通百姓。
他們的服裝就是要醒目，讓人一眼就能認出來。
現在染料技術，藍色最容易印染，還不容易掉色。
蘇雀端著茶水，跟在蘇燕後面走進來。
“看你風塵僕僕的樣子，先喝口茶再說事。”
蘇河示意蘇燕先坐下喝口茶，再談論事情。
蘇燕端起茶杯，咕咚咕咚兩口就把杯中的茶喝完:
“茶都一個味兒，我就喝不出來區別，那些士紳喝個茶還很講究。”
“我也喝不出來，能解渴就行。巡檢的工作怎麼樣？”
蘇河看著蘇燕狀態還可以，沒有剛被退伍時那麼沮喪。
“我來就是找你說這事兒，巡檢工作太麻煩了。
村民都窮的揭不開鍋，哪有那麼多小偷可以抓。
以前作威作福的士紳和狗腿子，又被大軍掃滅。
村民雞毛蒜皮的小事兒都來找我們，弄得我手下叫苦連天。”
蘇燕抱怨兩句，隨後正式說道:“蘇統領，這次來找你，是出大事情了。
現在一場雨都沒下，夏天時麥苗又都被蝗蟲吃了，糧食就別想了。
河裡稍有點水源，也主要滿足人畜用水。
王家河村和李家廟隔著一條小河，村民為了爭奪河裡的水，又進行一場械鬥。
以前都是兩村的士紳出面調停，現在我們把士紳都抓了，械鬥沒人調停出人命了。”
蘇河聽完就明白出了什麼事。
農村械鬥從古至今一直發生，這也是農村熱衷生男孩的原因。
現在大旱缺水，為了水源械鬥升級。
以前土地河流都屬於士紳所有，兩個村有爭端，士紳進行利益交換就能消弭爭端。
現在他們把農村的統治者士紳消滅，卻沒有新的統治者填補空缺，導致農村基層權力出現真空。
“蘇燕，巡檢立刻出手，把所有參與械鬥的人都抓了。
一般參與的人，我會判處勞改徒刑幾個月。
領頭和出手致人死亡的人，判處勞改徒刑十年以上。”
蘇河思考片刻，就下達命令。
亂世當用重典，在成立根據地初期，必須要把他們的權威樹立起來。
這是一個非常典型的案件，可以讓所有村民知道，統治他們的人已經改變。
蘇燕驚訝的問道:“蘇統領，那可是三百多人全抓了。”
蘇河語氣強硬道:“沒錯，在我這裡沒有法不責眾。
哪怕是一萬人犯法，也要處置一萬人。
你們巡檢人手不足，可以增加相應的人手。
正好有五十多名傷兵準備退伍，我讓他們都加入巡檢。”
“好的，蘇統領我明白怎麼做了。”
蘇燕接到確切命令，他立刻開始執行。
蘇河在書房中，仔細思考鄉村的組織架構，填補權力真空。
他必須要打破封建時代皇權不下鄉的慣例，直接把權力延伸到鄉村裡。
他綜合記憶裡的知識，設計出一套簡單的鄉村治理體系。
村莊有大村小村，例如益門堡和觀音堂就是非常大的村鎮。
大村設鄉，在鄉這個行政單位，設立鄉長和巡檢所長。
鄉長管理一個鄉的行政事務。
巡檢所長管理鄉治下村莊的治安。
巡檢直接照搬記憶裡公安的職能。
鄉設立巡檢所，縣城設立巡檢局。
鄉長負責管理鄉村，他屬於最基層的官員，每個月能領取餉銀。
鄉里組成一個小型縣衙，有管理財政、徵兵、收稅的官吏。
村裡主要靠村民自治，鄉長提名村長候選人。
村民投票選舉靠譜的村長管理村莊。
村長候選人必須是他們的支持者。
比如退伍軍人或是軍人家屬，支援蘇河造反的積極分子。
鄉長有權罷免村長讓村民重新選舉，巡檢有權抓捕違法的村長。
蘇河也不怕村長因為權力膨脹，在村莊裡像士紳那樣作威作福。
村長不屬於脫產官員，半工半農。沒有餉銀但給予一定津貼。
蘇河經過仔細計算，去除脫產士兵的人數。
現在的生產力，一個鄉只能支援五六個脫產官吏。
沒那麼多官吏，只能管理到鄉，村裡靠自治。
想直接管理村，招募不到足夠的官吏。
這個鄉村管理制度下，村莊在鄉長的指導下進行自治，直接把行政權力延伸到鄉村。
蘇河不知道這套體系能否執行順暢，只能在工作中發現問題再慢慢改進。
在蘇河設計的這個新體系，不止打破權力不下鄉，還直接打破封建時代官吏分隔。
在明朝，想當官只能透過科舉。
官老爺都是書生，除了少部分天生適合官場的書生，其他大部分都靠師爺和胥吏辦事。
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胥吏有做事的本領，但他們最多也就能當個典史之類的小官。
哪怕有天大的本領，這輩子也就是個胥吏。
明末江陰典史閻應元，困守孤城八十一天，連斬建奴三王十八將。
他的能力比大明很多總督都強，但只能當典史。
蘇河確定好鄉村制度，他招來幾個被俘虜的胥吏，讓他們提出建議。
他們在縣衙中被排擠，投靠王進士，負責給益門堡士紳家裡的公子授課。
這些都是平時權力不大，身上沒有血案的胥吏。
現在被判勞改，主要工作是幫蘇河抄寫公告，書寫新的地契。
這些胥吏根據平時工作經驗，提出幾個有待改進的地方。
鄉長權力太大，應當增設一到兩個副鄉長分權。
鄉長可以提名村長候選人，但不能直接罷免。
這個權利應當交給知縣，抓捕鄉長的權利，也要縣裡巡檢局出公文。
蘇河採納胥吏的經驗，改進鄉村管理制度。