正如兩漢徹底擊敗匈奴之後，在大漠草原新崛起，快速代替匈奴的鮮卑，鮮卑之後的柔然，柔然之後的突厥。突厥被前唐徹底擊敗，或降或西遷之後。草原上又崛起了回鶻。回鶻消亡之後，契丹人又興起。等到契丹人滅亡不到百年，草原上又會誕生一個，幾乎征服了整個世界的民族。如果不徹底征服那片大漠草原，大齊面對不斷更換的部族，永遠都只能採取守勢。
想要徹底的佔領並守住，那片白山黑水，幾乎更是不可能的事情。尤其是緊鄰那片白山黑水的半島上，還有一個面對強者，一貫的卑躬屈膝。但一旦強者衰落，立馬變得貪得無厭，覺得自己高高在上。一貫的首鼠兩端，為了自己的利益，隨時都可能背叛盟友。個子不高，戰鬥力更弱，但卻同樣一直在窺視那片白山黑水，覺得全天下所有好東西都是他們的民族。
有這個民族的存在，大齊與那些遊牧騎兵作戰時，非但不可能成為盟友，甚至還要防止被他們反咬一口。所以，想要徹底的吞併那片黑土地，絕非簡單的出兵就行。而若是實現這個目的，需要準備的東西，實在是太多了。這其中，包括戰馬的積蓄，糧食的積蓄，騎兵的擴充、最為關鍵的是，如今大齊內部的變革，雖說也見到了很大的效果，但還沒有徹底的完成。
即便無論是再想趁你病，要你命，想要趁著這個機會出兵北伐，一舉滅亡北遼。但現實，卻是讓黃瓊只能依舊壓制了，自己想要出兵的野心。而且不僅是黃瓊，便是身為樞密使的於明遠也不贊同，這個時候出兵北伐。除了進士出身的於明遠，不願意在道義上失算之外。還有一點，於明遠認為眼下大齊的實力，如果靠著一兩次的奔襲，削弱北遼實力倒是可以。
但是如果想要真的將北遼疆域，尤其是黃瓊念念不忘的那片給黑土地，徹底的控制在手中，無論是騎兵實力，還是糧食積蓄都不足夠支撐，如此大規模的進攻作戰。騎兵還需要擴充。更何況對遊牧民族作戰，不僅僅需要一支強大的騎兵，還需要大量的財富以供軍需。當年漢武帝為了剪除匈奴威脅，連年北伐。但面對行軍作戰機動靈活，更善於騎射的遊牧民族。
儘管削弱了匈奴的實力，迫使匈奴或是退到了漠北，或是西遷。但幾十年的戰爭，幾乎耗盡了前漢的元氣。不僅付出了府庫一空，百餘萬士卒死傷，積累下來的幾十萬匹戰馬損失餘燼的代價。還使得，天下百姓不勝繁重的徭役，為了逃避徭役、兵役，以及沉重的賦稅，紛紛成為流民。這還是漢武帝北伐，是建立在前漢剛剛經歷文景之治，積累大量財富的基礎上。
而如今的北遼，在騎兵戰力上，未必能比得上當年的匈奴。但其無論是政治體系，還是軍事動員體系，也更加的成熟。其所控制丁口數量，也更加的多。並且吸納了其他民族的北遼，不僅善於野戰騎兵進攻，也善於守城。面對這樣的一個對手，恐怕消耗的物資只能更大，而絕對不會更少。所以，在於明遠看來，如果想要達成這個目的，更需要一個長久的準備。
無論是黃瓊，還是於明遠，都認為如今雖說大齊的火器發展很大。但若是向北遼大舉進攻，騎兵才是真正的主力。如今大齊的軍中，作為野戰的主力，京城四大營與西京大營，共計有戰馬十三萬匹，雜役用馬四萬餘匹。加上邊軍以及北地各路衛軍，以及雜役用馬也不到二十萬匹。而且馬匹的質量參差不齊，党項馬負重與衝刺能力都不錯，但是卻不擅長長途奔襲。
契丹馬耐力好，適合長途奔襲，但負重能力不行，只能配屬輕騎兵使用。但軍中的戰馬，卻偏偏以這兩種戰馬為主。如今透過俘獲的女真馬，以及天竺馬改良的，負重與耐力，以及衝刺能力都很不錯的新馬種，數量也有萬餘匹。但若是想要取代軍中主要的党項馬與契丹馬，卻是短時日之內想都不要想。同時隴右諸群牧監，還有存欄的党項馬、契丹馬三十餘萬匹。
戰馬儲備數量不少，軍中配備戰馬比例，也可以說歷朝歷代最高的。但若是對北遼發起大規模進攻作戰，這些馬匹的數量還不夠。至少騎兵現在還做不到，一人雙馬的標準。同時軍中，每年還要淘汰和更換上萬匹戰馬。如果北伐北遼，參戰的騎兵至少要做到一人雙馬。如今存欄的戰馬，便是保證現有騎兵，都尚且難以支撐。更別提，如果全力北伐騎兵還要擴充。
儘管如今在西域經略的那位安西郡王，每年都貢西域諸馬萬匹。但即便是加上這個數字，也不足以支撐北伐。要知道唐太宗北伐突厥時候，不僅是靠著當初唐軍精銳戰力，更靠著的是七十餘萬匹上等的戰馬。漢武帝連續常年北伐，徵用的戰馬足足上百萬匹。一次出戰，便出動戰馬十七萬匹。而如今大齊的存欄戰馬，以及騎兵配備的馬匹，與這個數字還相差近半。
在於明遠看來，如果黃瓊決定北伐北遼。如今存欄戰馬，至少還需要補充二十萬匹。這還不算，將軍中大規模配備火炮之後，所需挽馬的數量也算在內。按照軍中現有配發的火炮數量，以及炮彈和裝藥所需補給數量，挽馬的數量也要大幅度的調整。至少每門炮所需挽馬的數量，在如今基礎上要翻上一番。就這，在一手建立了大齊炮隊的於明遠看來，還是少的。
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當然，這些馬匹不一定都要靠隴右群牧監，還可以依靠從西域或是高麗，以及青塘吐蕃諸部徵集，或是購買和交換他們的西域馬、女真馬，以及吐谷渾馬。不過於明遠建議，除了增加馬匹的存量之外，最好還要儲備一些駱駝。這些駱駝雖說不能衝鋒陷陣，但卻馱運能力遠超過馬匹。最關鍵是，駱駝有草，哪怕是枯萎的草都能活。北遼軍中，就裝備了大量的駱駝。
經過幾日商討，黃瓊最終批准了五年之內，隴右諸群牧監，存欄戰馬要增加二十萬匹。同時從吐蕃、西域、高麗，以及透過高麗徵集十萬匹馬。尤其是適合打造重騎兵的女真馬，按照於明遠建議，能透過高麗收集多少便籌集多少。同時，每年秘密擴軍三萬，其中步騎軍各一萬，炮手與弓弩手共一萬。同時對爆破彈，以及其他火器的研發投入，每年增加五十萬貫。
對於這個方案，其實身為首相的傅遠山，說實在的心中並不情願。因為這對剛剛好轉的歲入，壓力多少還是有些大。 不算火器上增加的投入，單單就擴軍以及擴充戰馬存欄。每年支出，便要至少增加百餘萬貫。而大齊每年撥付到河工上的制錢，也不過二百四十萬貫錢，外加上七十萬匹帛而已。雖說如今歲入每年都在遞增，國庫已經出現了相當不錯的結餘。
這每年額外增加近二百萬貫，朝廷還是能夠支撐得起的。但若是長此以往下去，傅遠山擔心每年會越來越大。尤其是眼下，朝廷制錢奇缺。每年鑄造多少制錢，都幾乎是不夠用。被迫改武威錢莊發行的銀票，部分代替制錢流行。甚至到了如今，每年給官員發俸祿，都全部改為武威錢莊的銀票。而且如果官員要將這些銀票兌現，只能在一年之後才能兌換出制錢來。
雖然武威錢莊如今被朝廷控制，這些銀票發行，以國庫內儲備二百萬兩黃金為應對。在製造銀票紙張中，為了防止被造假，還根據面額的不同，分別參雜進了一定數量的銀絲，甚至是金絲。使得這些銀票，因為造假過高，幾乎無人敢造假，在民間幾乎取代了大部分大額制錢流通。但傅遠山卻是擔心，若是這些銀票在這麼發行下去，恐怕會造成貶值或是失去信譽。
尤其是如今國庫內，儲備的黃金與白銀，除了少部分為朝廷官營礦提煉的之外，可謂大部分都來自於海外貿易所得。這位主繼位之後，全面開放對外通商，便鼓勵商戶從海外搗鼓黃金白銀回來。並且鼓勵那些商戶，用黃金白銀納稅。如今戶部的儲備，黃金與白銀幾乎已經代替原本儲備的制錢和絲綢。儘管這些真金白銀的流入，極大的改善了國庫的儲備質量。
畢竟真金白銀，可比那些銅錢和絲綢，要更有價值的多。但讓傅遠山擔心的是，這些黃金與白銀，都來自於海外。尤其是白銀以東瀛來源為主。本朝內部課稅的白銀，每年高不過三十萬兩，正常不過二十萬兩。其餘的，絕大部分都來自於海外通商貿易。儘管也知道金銀價值更高，但傅遠山一直擔心，若是真的用黃金白銀代替銅錢與絲帛，相當於將錢把子送人。
一旦海外來源斷絕，恐怕大齊立即會陷入比以往更重的錢荒。哪怕戶部因為國庫儲備的白銀，數量已經相當巨大，而幾次奏報請開鑄銀幣，都沒有到黃瓊那裡就被他給否了。只是在呂端的強烈要求之下，才答應在為武威錢莊製造的銀票用紙內，根據面額不同，而有意的摻雜一部分的銀絲與金絲，免得武威錢莊的銀票出現大量造假，而引起武威錢莊的銀票貶值。
當然，這樣武威錢莊製造銀票的紙張，價格變得是以往十餘倍。但民間原本就不多的造假行為，也徹底的銷聲匿跡。原本在大額交易之中，就基本取代了制錢的武威錢莊銀票，如今陸續替代制錢功能。這讓傅遠山心中一直都隱隱擔心，擔心這樣一來，本朝的整個財源，都會控制在武威錢莊手中。這也是他一力堅持，制錢鑄造非但不能停，甚至一直還在加大數量。
哪怕皇帝並不同意，由朝廷頒發詔令沿海諸市舶司，嚴厲禁止制錢外流。使得每年大量的銅錢，一流入市面，至少四成被不屑商人給走私到海外。如今在海外，本朝制錢已經超過前唐的制錢，成了東瀛、高麗、大理國，南洋一些國家的主要貨幣。