小半個時辰後，一行人從皇宮的偏門離開。
夏啟身著一身黑色繡有銀紋的長袍，走在最前。
張良，則跟在夏啟的身後。
看著腰間懸掛著足足十幾塊玉佩的張良，夏啟不禁有些無語，他這是微服私訪，你這如此高調，還私訪個屁啊！
不過誰讓人家的天賦就是如此呢？
佩戴的奇物級玉器越多，智力與精神就增長得越多。
在夏啟周圍，十幾名大漢隱隱護在夏啟的身周，將想要靠近他的人全都隔在外面。
不知覺間，夏啟來到了城外的烈士名園，看著那一塊塊墓碑，他的心中暗暗一嘆。
就在這時，一名護衛忽然指著一座墓碑後面道：“陛下，那裡有個人！”
夏啟順著他手指著的方向，果不其然，有一個人正躺倒在一座墓碑的陰影處。
“過去看看。”
眾人走過去一看，只見一名老者蜷縮在地上，雙眼緊閉不省人事。
“老人家，老人家快醒醒。”
一名護衛上前，晃動著老著的身子，好一會兒，對方才悠悠轉醒。
“餓......”
聞言，這名護衛從懷中掏出來一張麵餅放到了老者的面前。
做護衛的，必須要做足完全的準備。
老者抓起麵餅狼吞虎嚥起來，即使是噎得只番白眼，但嘴上的動作卻依然不停。
“滿點吃，不急。”
說著，護衛還將水囊遞給了老者。
過了一會兒，老者將麵餅吃完，又喝了幾口水，這才算是緩了過來。
老者掙扎著站了起來，對著夏啟感激道：“小老兒多謝公子的救命之恩。”
夏啟心中暗笑，看來這小老頭倒是個有眼力見兒的，知道誰才是領頭的。
“無妨。”
夏啟擺擺手，而後問道：“老人家為何會在這裡？”
老者答道：“小老兒是昨日來到的這大夏城，但是那時候城門已經關閉了。小老兒那時候是又冷又累，在城外尋摸了好半天，好不容易才尋摸到這麼一個去處。”
夏啟又問：“老人家睡在這裡，難道晚上不害怕嗎？”
老者聞言咧嘴一笑，答道：“為什麼要怕？他們可都是保衛我們大夏的英雄啊！”
老者的話令夏啟心中動容，是啊，有什麼好怕的呢？
“老人家的家不在大夏城？”
老者搖頭答道：“小老兒從楊城而來。”
夏啟在腦海中思索了片刻，但是卻始終沒有想起楊城這個地方，還是經過張良的提醒，這才有了印象。
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楊城是大夏西邊的一座小城，要來大夏城，需要穿過大半個大夏。
“那可是不近。老人家此行可是來大夏城，是為了看望親朋？”
哪知，老者卻搖了搖頭，答道：“不是，小老兒是為了告御狀。”
告御狀！
聽到這話，在場眾人身子齊齊打了一個顫。
這大夏，只怕是要再次變天了。
夏啟則是臉色不變，向著老者問道：“老人家可否告訴我，你為什麼要告御狀呢？”
“公子是小老兒的救命恩人，公子想知道，小老兒也沒道理隱瞞。”
許是知曉了夏啟的來頭不小，或許對自己將來告御狀會有所幫助，當下沒有猶豫，將自己為何要告御狀的原因娓娓道來。
老者是楊城城外一個村莊的農戶，育有兩子。
春季的時候河水上漲，將兩岸的土地給淹了，等水退去以後，留下了肥沃的土地。
城裡下發通知，言明農戶可自行開墾河邊的土地，開墾出來的土地全歸開墾者所有，並且面五年的農稅。
老者與兩個兒子起早貪黑，終於是開墾出來近二十畝的農田。
為此，老者的大兒子都累到了。
就在一家人憧憬著以後的生活的時候，卻有小吏上門，聲稱新開墾出來的兔子需要進行統一的分配。
然後給他老者一張文書，讓他在上面籤個名。
老漢一家不疑有他，因為不識字，便在上面按了一個手印。
哪知道，等分配田地的時候，老漢一家只分得了幾畝山田，並且還是零零碎碎的。
老漢一家當然不服，聲稱要報官。
誰知當初的那名小吏再次出現，手中還拿著那張他按了手印的文書。
這時候老漢一家子才知道，原來他們簽訂的哪裡是開墾二十畝田地的證明，而是轉讓文書。
那張轉讓文書上寫得清楚，老漢已經將開墾出來的土地與城中大戶換了五畝的山田。
“我們難道是傻子嗎？用二十畝的水澆田去換他五畝的山田？”
老漢說到這裡，滿臉都是悲憤。
“小老兒的幼子心懷不滿，跑到那大戶人家理論。結果卻被那人指揮惡奴痛打一頓，等回到家裡的時候，已經是進氣少出氣多了。當天晚上，人就走了。我那大兒子本就臥病在床，悲恨交加之下，不久後便也撒手人寰了。”
說到這裡，老者已是老淚縱橫。
此時的夏啟，臉色已經是黑成了鍋底。
緩了一會兒，老者繼續哽咽道：“短短的幾天時間，兩個相依為命的兒子就都沒了，我本來也向著一死了之算了，但是一想到兩個兒子不明不白的死去，這心裡就不甘心吶！”
“我去官府告狀，但是他們說沒有狀紙，城主是不會受理的。小老兒便請人寫了狀紙，再次前往官府。”
“結果......結果......”
說到這裡的時候，老者的臉色已經漲紅一片。
“結果那時候才知道，那城主與那城中大戶早就勾結在了一起，早前的那張通告，就是他們聯合起來騙我們的！”
“小老兒不甘心，回到家裡後就變賣了家產，想要來大夏城告御狀。但是那些人不知道從哪裡聽來的訊息，半路上就將我攔了下來，安置在城中的一個小院裡。並且還嚴加看管了起來。”
“中途還聽說，幫我些狀紙的那讀書人，也被人打成了重傷。”
說到那讀書人，老者心中就有些位置抱不平。
“那讀書人在我們那邊也算是有些名氣，為人正直，喜好樂於助人。現如今，得罪了那城主，只怕是......”
老者嘆了一口氣，然後又說起了自己的事。
“我知曉自己這樣是不行的，根本逃不出去，於是便聲稱不去告御狀了。對面先是觀察了幾天，見我的確收了心，這才放鬆了對我的看管。”
“又過了一段時間，我說要去給兩個兒子上墳除草，這才得以出了城。在將那看管我的人甩開以後，我晝伏夜出，又是繞路的，這才是來到了這大夏城。”
聽著老者將自己的故事講完，此時的夏啟，臉色已經恢復如常。
“張良。”
夏啟的聲音平淡如常，但是張良卻忍不住打了個哆嗦。
因為熟知夏啟的人都知道，這個時候的他，遠比他生氣的時候更加的可怕。
“微臣在！”
“緹騎司的人都是一群瞎子、聾子嗎？還是說，他們已經被收買了？”
張良當即跪倒在了地上，連聲向著夏啟道：“微臣有罪，請陛下懲處！”
現在的張良雖然是秘書處的秘書長，但同時還兼著緹騎司的司長。
“事情已經發生了，現在說這些又有什麼用？查，一查到底！真不相信，整個大夏只有楊城發生了這樣的事情。”
“還有，緹騎司的探子肯定也知道這件事情，但他們卻隱而不報，那就證明，他們已經不可靠了。除了草原的那些探子以外，我要你將整個緹騎司清查一遍。”
夏啟輕飄飄的一句話，卻令張良痛苦地閉上了眼睛。
說完這話，夏啟便起身向著大夏城內走去。
而那位老者，在得知夏啟就是大夏的皇帝後，便咯嘍一聲暈倒了過去。
勤務殿。
夏啟伏案急筆，那一張張白紙之上，是他對於大夏官員結構的的一些想法。
現在大夏地方上的那些城主，權利非常之大，一城大大小小的官員小吏全都由他一人提拔，這樣一來，整個城池遲早會淪為他的一言堂。
再加上城主在一地任職，往往都是十數年甚至是數十年。
要知道，地方豪門世家、門閥，就是這樣誕生出來的。
所以夏啟在想，有沒有一種新的制度，能夠取而代之。
答案是肯定。
不管是華夏古代的科舉制，還是現代社會的考編，都是一種非常好的收取人才的制度。
之前夏啟之所以賦予各城城主如此大的權利，甚至就連當時大周的各城城主都沒有更換，那是因為大夏那時候的人才稀缺，就算是夏啟將他們全都撤下來，也沒有人才可以補上去。
但是現在卻不同了，這些年以來，夏啟大力開展文教，各城都修建了學堂，有些城池還不止修建了一座學堂。
這樣以來，大夏的百姓識字率就開始大幅度的上升，像是那老者一家子都不識字的情況只是少數。
不過話又說回來，如果那老者家中有人識字的話，也不至於上當受騙，最後落得個家破人亡的局面。
經過夏啟的長久思考，最終弄出來了一個類似於科考與考編的結合制度。
即每座城池將缺少的官員名額上報，然後經過大夏城的統合以後再下發，並確定一個統一的考試時間。
到時候，有志於進入官府的人都可以在這段時間參加考試。
同時，為了避免發生徇私舞弊的事情，到時候還會有檢查組負責監察。
一旦發生諸如作弊、舞弊的事情發生，就直接下大獄。
然後就是撤掉城主這一官職，改為縣令。
並撤城立縣，將城改為縣。
不過並不強迫百姓更改稱呼，只在官面文書上稱呼即可。
天下各縣分為上、中、下三等，視官員平時的政績升降.....
兩天後，一支監察團離開大夏城，他們的任務，就是前往人類行政區的各個城池，查探各城官員有無徇私舞弊、貪汙受賄的情況。
因為這一舉動勢必會招來地方官員的反彈，所以，夏啟特地派遣了五百名士兵體統前往。
但凡有人敢反抗，可格殺勿論！
這支監察團的主使不是別人，正是之前的監斬官，義縱。
而他們的第一戰，赫然就是楊城。
原本監察百官是緹騎的權利，但是現在的緹騎已經出問題了，所以現在夏啟不得不考慮再出一個新的特務部門。
至於緹騎，那就迴歸老本行，專門緝盜好了。