不過這個歷史時空，因為鄭小明的關係，劉表此君未能佔據襄陽，入主南部荊州。
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原本的歷史時空當中，劉表要等到今年，才能因為孫堅殺了荊州刺史王睿之後，被董卓派往荊州。
而那劉表也是單槍匹馬入荊州，在荊州士族的幫助下，鎮壓那些豪強宗賊勢力，成為一方諸侯。
在這個歷史時空當中，因為鄭小明發跡於南陽，在南陽有著巨大的支援。而且同屬於荊州的長沙太守孫堅，又一直是鄭小明小弟。
一南一北的影響下，整個荊州早早的就倒向了鄭小明。自然沒有王睿被殺的事情。
更就不會有讓劉表去入主的機會，現在就只剩下這個劉焉不好解決。
畢竟四川形勢險要，大軍難以深入。那劉焉又早早的派兵佔據了入川的各處關卡，隔絕交通，讓朝廷信使難以入川。
不過對付此人，動武非是上策，還是應該以政策瓦解便是。
首先就是解除了劉焉的益州牧職務，將其召回洛陽，任命為三公之一的司空。
召旨傳下，讓人特意宣傳到天下各郡國，再讓鄭雲派人偷偷潛入川中，宣揚朝廷旨意。讓劉焉不能隔絕資訊。
到了這個時候，劉焉只有兩個選擇，要麼是乖乖聽話，回到洛陽，要麼就是只能舉兵造反。
那劉焉反不敢反，前往洛陽也是不甘願。只是一直稱病拖延。
可惜鄭小明根本不給他拖延的機會，已經將新任益州刺史盧植派了過去，順便將盧植從尚書令的位置上移開。
並且，鄭小明還給盧植派遣了兩千人馬護送，除非劉焉直接舉兵造反，否則想要玩什麼山賊截殺，動用漢中的五斗米賊截殺之類的把戲是根本不可能的！
到此地步，那益州上下人心騷動。願意跟著劉焉造反的沒有幾個，基本上都是勸劉焉乖乖聽朝廷命令的好。
那些川中大族更是語帶威脅！
他們可不想跟著劉焉一起上賊船。
那劉焉本不是軍事強人，不過接著朝廷權威才勉強割據一方。
到此地步，在內外壓力之下，也只能認命，乖乖離開益州，前往洛陽。
接下來兩三年裡，鄭小明來了一連串讓人眼花繚亂的人事調動，將各地刺史郡守來回調動。
那些不聽話的被調動也就罷了，就連雖然聽話，但是在一個地方呆的時間太長了，超過三五年的，也全都調動。
然後進行制度上的改革，正式任命刺史為一州最高行政長官。
由於刺史本就帶著刺探，御史之類的含義，監察意味太濃，有些名不正言不順。後來將刺史改為州長。
州長只有行政權力，不允許掌握兵權。並且設定州尉，管一州兵權，但是不允許管行政，錢糧。將軍政徹底分開。
同時各郡各縣也如此辦理，太守縣令管行政，郡尉縣尉管軍事。
在中樞的尚書臺外，設立中書臺。中書臺也是一個秘書班子，不過只管軍務。而尚書臺只管政務，從中樞層面上將軍政同時分開。
當然這還只是初步改革，日和還要繼續改革，將權力進一步拆開。
治大國如烹小鮮，千萬不能操之過急。
比如那王莽，原本在舉國擁護之下上臺。然後在一連串操之過急的失敗改革之後垮臺，鄭小明當然不能步其後塵。
在軍政分開，人事調動的同時，更重要的是軍制改革。
確立常備軍制度，國家以財政來二十萬常備軍。
劉秀確定的制度雖然省下了養兵的錢，但是因為常備軍並太少。所以導致掌控軍權的人很容易發生軍事政變。
而且一旦遇到緊急，特殊情況下。這種臨時徵募士兵的制度就反應太慢。
比如突如其來的黃巾之亂，就讓手裡沒有兵馬的洛陽朝廷無計可施，只能放權給地方解決，然後造成地方勢力的膨脹坐大。
而常備軍制度的確立可以有效解決這些問題，但是帶來了新的問題，那就是財政吃緊。
東漢的稅賦收入是很蛋痛的。
大量的豪強存在，還有無數破產農民，讓國家的基礎，交稅的自耕農日趨貴乏。
因此擴大自耕農群體，也就是擴大稅基這種事情就變得最為重要。
而這種事情無外兩種辦法。
一種是鼓勵開荒，安置自耕農。另外一種就是對豪強動手，從其手中弄來土地了。
第一種簡單，相對來說容易做。但是效果並不會太好，維持不了太長時間。
那鄭小明自然就選擇了第二種，向著豪強開刀。
不過這一種太過危險，往往導致叛亂發生。
因此，鄭小明一直拖著，等到過了五年之後，統治穩固，又準備了十多萬精兵之後，才開始行動。
他原本是準備改革稅制，將人頭稅轉變為土地稅。
原本大漢的稅收是不管你家有多少地，只管你家有多少人。每個人都得交稅，連七八歲的孩童都要交半稅，這些稱之為口算錢。
也是稅賦的大頭之一！
所謂大漢稅收很少，三十賦一，也就是說只繳納一畝地產出的三十分之一，這根本就是個神話。
因為這個田賦只是大漢稅收的很小一部分，用來養官吏的。口算錢才是大頭，而且這口算錢還是每個季度交一次。
鄭小明的改革原本是將所有亂七八糟的稅收，全部折算到田賦當中去。制定一個讓百姓能夠承受的比例。
不過後來實際瞭解，卻發現情況有些沒有那麼簡單。
因為這個時代人口要比土地重要。
原本時空當中，一直到唐代中後期，人口多土地少的時候，才開始進行兩稅法改革。改變了自戰國以來以人丁為主的賦稅制度，使古代賦稅制度出現了“舍地稅人”到“舍人稅地”的轉變。
然而這也代表著，朝廷對於家對土地私有的控制原則逐漸向不干預或少干預轉變。
一旦官方不干涉，或者少干涉土地私有程序會發生什麼事情，大家都明白。那就是土地兼併！
這也是唐代以後，農民起義發生的越來越多的原因。