說到城池建設，雷遠和向朗的著重點並不一樣。
雷遠基於本身宗族的特點，習慣了以數量較多的塢堡分屯百姓，而保持強有力的機動部隊尋求野戰破敵。所以此前他令陶威提出的初稿，主要精力擺在各處沿江、塞道的戎臺、哨卡，並在適當的山間平野建設塢壁。
站在雷遠的角度，各處戎臺，哨卡，將是他的耳目，而屯據將士的各處塢壁，則是把太守政令推進至鄉、縣的前哨和依託。
但向朗顯然另有想法。他今天提出的方案，以防範雨季災害為由，略去了大部分的山間塢壁，而把絕大多數戶口、人丁，都收縮回六處縣城，預計消耗兩年時間，在六處縣城進行大規模的擴建，將城池與城下的碼頭、港口緊密連接為一體，並在城池中預留大面積的平坦空地。
雷遠站在這幅輿圖面前，沉吟許久，才理解了向朗的意思。
這個方案不是單純地出於地方考慮的方案，其首要的目的不是控制和治理宜都郡，而是為了確保荊益之間水陸交通、隨時支撐大軍調動往來。
向朗看看雷遠的神色，試探地道：“明府，之所以如此……”
雷遠笑了起來：“我明白了，就這麼辦。”
如此大規模的建設，對人力的需求量極大，除了樂鄉以外的五個縣，在這方面都有不足。此前為了調動足夠人手，雷遠特意以慶祝自己的婚事、部下諸將和士卒們婚事的理由，大規模的賜予牛酒飲食、鼓舞士氣。但各地人丁的抽調終究有其極限。
漢朝興盛時，南郡下轄十七城，共有十六萬戶，七十餘萬口。可是經歷板蕩以後，人丁折損極多，大部分鄉縣在籍者已不足盛時的五分之一。從南郡劃分出的宜都郡更是地廣人稀，佷山縣和巫縣都只有兩千戶不到，夷陵、夷道、秭歸三縣稍微好些，也不過三千戶出頭的樣子。
好在有樂鄉縣，還有廬江雷氏宗族的力量。隨著雷遠一聲號令，樂鄉縣調動了超過六千名壯丁，廬江雷氏宗族也額外增派了相當的人手。
之後的一個月裡，各項建設繼續推進。一處工程完成之後，民伕們又趕到下一處工地，全無停歇。
首先面貌一新的，是已經得到向朗長期經營的夷道城。本來用原木搭建的各種城牆、建築逐步被更可靠的夯土包磚建築所取代，雖然城牆還沒加固擴建，但各處都新增了深溝高壘的防禦設施。
在城內，包括奮威將軍府、縣寺、糧庫、武庫等核心建築，都特意採用黏土和石料版築，不僅高大巍峨，也足以成為整座城池的支點。
到這時候，春耕時節到來，大部分民伕都預備趕回去伺候自家的田地。許多相關興造只好暫停。在這以後，能夠提供人力資源的，就只剩下了大江南面的五溪蠻部落，和大江北面的賨人部落。
這些蠻夷在有經驗的工匠帶領下，負責江北夷陵城的擴建和兩岸戎臺的佈設。經過雷遠和向朗的協商，戎臺哨卡的數量被縮減為四十座。每座戎臺同時也是一處軍屯據點，以一屯百丁為人手保障。以戎臺為節點，透過逐漸完善的道路和水上交通，宜都郡範圍內，江南任何一處的重要軍情傳遞到夷道城，都不會超過六個時辰。
蠻夷們絕大部分都緊密依附於酋長、渠帥們，以寨、落為單位出山工作。在這個過程中，擁有人丁的酋長們憑此獲得金帛物資的賞賜，而蠻夷們本身，從日出到日落，全無止息地高強度勞動，每日只獲得勉強果腹的食物。
可僅僅這點微薄到讓雷遠心酸的食物，都已經被蠻夷們當作了優待。在食物的誘惑和酋長們嚴厲的約束下，蠻夷們對工程建設的熱情居然相當高漲，極少有敷衍怠工的事情發生。
最初幾天裡，甚至連續出現了數次蠻夷丁壯過於勤力而暈倒的事件，有一次幾乎鬧出了人命。為此，雷遠在公開場合大發雷霆，嚴厲處罰了帶隊的部曲將，隨後略微增加了食物配給，再派遣人手沿著江畔捕魚，每天燉煮魚湯之類給勞力們補充營養。
他又透過沙摩柯的關係，約見了一些較值得信賴的酋長，由酋長們出面，將留在山裡的老弱婦孺們派出，摘取野菜、土薯之類用於加餐。
隨著工程不斷推進，還催生出了一批漸漸脫離深山生活，重心放到宜都郡的蠻夷酋長。短短數月間，他們就從近乎奴隸制的落後環境中脫離出來，成了活躍在宜都郡範圍內的包工頭，在他們帶領下往來奔忙在江峽間的蠻夷男女，總數超過五千。
麻煩事隨之產生。
這些包工頭一旦熟悉了漢家的規矩，就開始謀求更多的利益。此前雷遠為了儘快鋪設各地的道路，將樂鄉縣境內幾處黏土和石灰礦藏發包給了向氏、習氏等荊襄大族下屬的商人。而商人又以略微高過郡府提出的價格，招募蠻夷去開礦。
於是包工頭們獲得了更高的利益，而宜都郡內官方推進的幾項工程，反倒出現了勞動力緊缺的局面。
這情形使得身為宜都縣丞的向朗極其尷尬。他勃然發怒，親自出面，抓來了襄陽向氏的商隊負責人，請求雷遠予以嚴懲。
而雷遠哈哈大笑。他請向朗不必焦慮，盡可以允許自家同族的操作；但同時，他又通報了負責各處工程實際指揮的陶威，令他大幅度提高了對每一名蠻夷勞力的食物發放額度。
畢竟食物的配給數量本來很少，就算增加了，也還在郡府的承受範圍內。但這樣的提升幅度，使得不少蠻夷試探性地離開渠帥、頭人的控制，以一家一戶的最小單位找上工地，詢問能不能有份活兒幹。
陶威老實不客氣的將他們全部接收下來。
郡府隨即又釋出文告，宣佈凡直接響應郡府號召、參與各處建設的蠻夷，如果表現良好的話，半年以後將會獲得漢家戶籍。當他們成為宜都郡治下的民戶以後，就能立即按照律令，得到屬於他們自己的土地耕種。
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這個操作未免太無顧忌，在蠻夷酋長渠帥當中引發了一陣不滿，但蠻夷終究沒有辦法抗衡宜都郡的力量。於是越來越多的酋長發現自家的資財漸漸豐厚，可屬民卻漸漸少了。