大明人口雖多，分流出上千萬也是世界第一。但從本土向海外移民，到底還有著很多的制約條件。
遠海航行，總要不暈船吧，那就限制在了沿海地區；陸地上也是一樣，從西北到西南，比如將要佔領的緬地，水土不服就令人望而生畏。
依照當時的醫療水平，這些問題都不是很容易解決，只能從就近或相似環境的地區移民。
比如湄公省，接收的便多是南方沿海，以及雲貴廣西等省的人口。而將要佔領的緬地，則計劃給雲南的土司分流，名為開枝散葉，實則分薄其力量。
所以，南下北上的擴張，是分別對應不同地區的百姓，讓他們有充足的土地，有足夠的生存空間。
而對於土地兼併，皇帝的認識又深入了一步，暫時停止了土地收歸國有的計劃。但藩王的封地，衛所的屯地，現在已經全部收回。
土地集中，有利也有弊，從長遠來看，是利大於弊，便於集約化管理，便於機械耕種。規模化農場的效益，肯定比單家獨戶要高很多。
而從古至今所提出的“耕者有其田”的目標，總是有始無終，成為了理想化，或是蠱惑人心的口號。
原因很簡單，也很複雜。
皇帝知道，就算是朝廷收回全部土地，按照農民的數量平均分派，不出十年，秩序照樣混亂。
就一個最常見的原因吧，農民因病因災無法生活，能出賣的最有價值的東西是什麼，或者是房屋，或者是耕地。
也有原來貧苦的農民，因為種地，或者其他方式致富，又會去買地擴大生產，變成小地主。
當然，土地全部收歸國有，農民只有耕種權，沒有買賣權，能夠解決很大的問題，這也是皇帝原來的思路。
可從目前看來，皇帝覺得土地全部國有化，也未必就是最合理的政策。況且，要實現這個目標，強行搶奪是下策，用錢收買則耗費過多。
國有化、私有化同時存在，或許更能促進土地的開發，特別是新開拓的疆域，比如肥沃廣袤的北大荒。
京城，中華商會總部。
督察官楊潤民居中而坐，在京的商會成員齊聚，會議還未開始，眾人在竊竊私語。
“嘿嘿，二十倍罰金，你說這是何苦？”
“少交了兩三百，被罰了四五千，這賬算得！嘖，嘖。”
“年輕人就是眼皮子淺哪，隆興的老掌櫃怕是又要重新接手了。”
“隆興商號在大同邊市的份額，是給了四海，這後面應該有緣由。”商人甲晃了晃手中的檔案通報，撇了撇嘴。
此時，楊潤民乾咳了一聲，掃視人人，待會場安靜下來，才沉聲說道：“有關隆興商號偷稅漏稅的處理，已經做出，也都分發給了諸位。希望各位引以為誡，勿貪小失大。”
商會的成立，都有規章制度，都要經過朝廷相關部門的批准。自察自糾是其中重要的一項，有督察官坐鎮監督，也是必須的設定。
而督察官不僅監督商會成員的守法情況，還負責解決與地方官府的糾紛，或者說對地方官府的刁難敲詐勒索，為商賈主持公道。
正因為如此，商會成員享受到了極大的便利，即便商稅提高，少了亂七八糟的打點，賺得依然比原來多，還少了很多的麻煩。
享受到了朝廷的照顧，又有人為他們保駕護航，再行偷稅漏稅的不法勾當，說是忘恩負義，一點都不過分。
隆興商號之事，便是商會成員舉報查處的。一方面是有競爭關係，另一方面則是大家擔心失去朝廷的照顧，享受不到給予的特殊待遇。
在眾人猜想中，估計是四海商會舉報的。要不，邊市的份額怎麼就給了他。很明顯，有獎勵的意思。
而隆興商號痛快地交了罰金，只是為了保住商會會員的資格。
否則，被踢出商會，享受不到優惠和照顧，在其他商會成員的競爭下，很可能沒落，甚至是倒閉。
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不說別的，隆興商號在遼東的幾座大城裡都有分號，那店鋪可是官府免費給中華商會的。你不是商會會員，那就自己找地兒，自己掏錢吧！
偷稅漏稅是因小失大，不儘快地亡羊補牢，那也是因小失大。
楊潤民通報告誡完，也不再囉嗦，從桌上又拿起一份檔案，對眾人說道：“朝廷新推出了政策，有關遼東土地的，還有土地賦稅的。可能有人不感興趣，但本官還是要通報一下，好叫各位知曉。”
原來不就有政策嗎，永耕權，已經相當不錯了。要是家族夠大，弄來土地經營，也是很高的進項。
儘管商賈們不同於士紳和地主，對土地的興趣不是那麼濃厚，但對楊潤民的通報，還是凝神靜聽。
“遼東土地，吉林府及吉林府向北，可自由買賣。墾荒之地，交納一半收成，三年歸己……”
低低的議論聲響了起來，這比永耕權的優惠力度更大。
土地所有權哪，不再是朝廷的，而是自己的。棄耕拋荒收回的限制也取消了，土地歸了自己，想幹啥幹啥。
行商看似賺得多，可風險也大。土地在手，那就是長期而穩定的收入，最為保守一些的人所鐘意。
“……所招佃戶耕種，租稅不得高於朝廷規定的上限……”
眾人聽到這條政策，不由得交換目光，紛紛露出了瞭然或疑惑的神情。
聰明人立刻想到了，對於租稅的硬性規定，是放開土地買賣的前提。土地兼併就兼併吧，佃戶的利益有國家法律的保護，不會有難以承受的剝削。
關鍵是國有、私有是並行的，遼東的土地現在基本上都是國家的。又有墾荒授地的政策，那裡的百姓不缺土地耕種。
哦，這是未雨綢繆，為將來做的長遠打算。同時，這也是對全國地主的限制，對所有佃戶的一種保護。
土地會越來越少，除了大規模的戰亂和災害，隨著人口的增加，這個趨勢是不會變的。
但有了這個政策，即便土地兼併達到了很嚴重的程度，佃戶依靠勞動也能夠生活。
這是長治久安的國策啊！很多人發出慨嘆，暗贊此政想得長遠。如今帝國實力正強，皇帝威權正重，會有地主士紳反對反抗嗎？