年底時分，李瑤召開了一個又一個的會議，經過了一個多月的籌備，大漢得以匆匆立國，到了年初一李瑤就要正式登基稱帝。
“大漢，將會是一個前所未有的國度，我大漢廢除了六部制度，採取多部制度，兵部改軍部，戶部改財政部······”
年三十這一天，李瑤正式對百官公佈大漢國的概念，一口氣增添了十幾個部門，將原本的六部進行細化，比如工部就拆分成了農業部，水利部，交通部等等，分管農業生產，水利設施，道路交通等等，還把巡捕部門提升，組建警察部門，維護地方治安。
底下的百官仔仔細細的聽著，不少人心中竊喜，因為部門的增多，意味著官位的增多，以前工部的一個主事，有可能躍升為原本尚書級別的高官，自然是沒有人反對。
李瑤還立下了內閣制度，內閣由宰相統領，一些重要部門部長擔任內閣成員，下統百官，上則是對李瑤負責，權柄極大。
“大漢成立之後，將會推出一個五年發展計劃，軍部的五年計劃就是在五年之內，規劃出打垮大秦以及雲國一統天下，農業部的計劃則是要制定一個規劃，把多少旱田改造成良田，提升田畝產量，最佳化糧食種子，同時水利部和交通部也要積極配合·····”
李瑤繼續說道，大漢立國只是他們奮鬥的開始，並不意味著結束，每一個官員的任務都會比之前更重，五年計劃，是大漢第一個高速發展的時間，這五年之內，大漢要制定一個目標，整個大漢都要朝著這個目標而努力奮鬥。
同時李瑤也正是把伏龍軍當成了敵人和對手，林坤北上結盟的訊息已經傳出來了，既然如此，那就把伏龍軍也當成了對手，五年內一舉殲滅。
如此重大的計劃，最重要的就是錢糧了，除了正常的農稅和商稅之外，李瑤為了不增加苛捐雜稅，又給百官普及了國債的概念，大漢立國之後，要推出第一期國債，一共一千萬大漢銀幣。
大漢的國債以實名制購買，任何人都有資格購買，大漢承諾，到期給予利息，如果購買人中途死亡，還能繼承給後人，國債有三年，五年和十年的期限，年份越高，利息越高。
李瑤甚至還要普及銀行概念的，不過此時並不適合，因為之前錢莊的體系還不完善，一下子推出國人未必能夠接受，只有朝廷先打下了信任的基礎，百姓才能接受把銀錢存入銀行的事情，國債就是其中的試點，等到三五年之後，李瑤就要推出銀行概念了。
大漢立國還有一個重要事情，那就大赦天下，主要赦免物件就是一些輕型犯罪，比如偷竊等等，還有就是那些戰俘。
大漢從起兵開始，俘虜了數以十萬計的俘虜，光是今年在燕州就俘虜了七八萬人，這些人全部被李瑤充作勞役，承擔著造橋鋪路，開山挖礦，水利設施等等體力勞動極重的事情，透過勞動改造來換取減免刑期，所以這一次李瑤釋放了平州之前的所有的戰俘，放回家，甚至租其土地，讓其勞動。
“參見吾皇，吾皇萬歲萬歲萬萬歲”
青光城太守府，如今的臨時宮殿裡，李瑤正在接受所有朝臣的跪拜，李瑤其實不喜歡跪拜這一套禮儀的，但她沒能廢除，因為所有人都認為，跪拜表示的是一種臣服，如果對聖上都沒有一點臣服之心，那如何忠於這個國家。
“朕李瑤自·····”
隨後，宰相孫連山拿著一張稿紙念了起來，就是一些李瑤順應天命，登基為帝的東西，很快就唸完了。
走完這個流程，接下來就是封官了，新成立的那麼多部門，總是要封官的，這才是大部分朝臣最關心的時候。
········
“參見吾皇，吾皇萬歲萬歲萬萬歲”
改名為雲京的雲州城內，蕭清雲站在百官之前，接收著所有百官的跪拜，似乎是要鬥氣一般，蕭清雲也把年初一變成了立國之日。
“平身”
“謝吾皇”
“蕭丞相”
“臣弟在”
“開始吧”
“是，聖上，今日我大雲立國····”
侯清然站在百官面前，宣佈立國的訊息，除了公佈名號之外，還有就是給百官加官進爵，伏龍軍號稱黏貼複製武衛軍，但在立國這件事情，就沒有這麼做了。
就像是官制，雲國也增加了一些部門，但卻沒有廢除六部制度，只是把這些部分加入六部之中，更沒有五年規劃之說。
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誰都知第那五年規劃是好東西，是富國強兵之策，但問題是蕭清雲根本沒想過這麼做，他覺得當下的國體已經足夠所用了，要是搞那麼多東西，那就得意味著要付出巨大的錢財和精力，更是會影響到他們的軍隊實力，有那麼多錢糧，拿來招兵買馬不好嗎？
所以蕭清雲完全拒絕了侯清然的請求，侯清然也無法和蕭清雲抗衡，所以只能答應下來。
雲國今日依舊是加官進爵，蕭清雲一口氣封了上百個勳貴出來，八成都是軍中將領，如今的世道，這些當權者都是很清楚的，唯有軍權才是最重要的，所以蕭清雲也製造出了一大批軍功貴族來。
大秦的軍功貴族是以上官氏為主的，而武衛軍的軍功貴族則是以軍戶為主，只是武衛軍同樣注重民政而已，從某種意義上來，三國都是差不多的。
隨後蕭清雲發表了講話，他依舊是把武衛軍當作最大的競爭對手，要和大秦一起打壓武衛軍。
蕭清雲如今有了一些懈怠之心，開始注重個人享受主意，但他的雄心壯志還沒有完全湮滅，三國的意志都是要一統天下，如今都是積極向上的政權。
······
大秦京城，皇宮之中，上官雲康登基了，大秦皇位空懸這麼久，不可能一直空懸下去，八皇子上官雲燁被廢了之後，上官雲康登基已經成了定居，至於另外一個優秀皇子上官雲熙，則是繼續當他的王爺，之前他是上官雲康的備用，怕的是黃浦他們反撲。
上官雲康登基之後第一件事情就是宣佈承認雲國的地位，兩國結為兄弟之國，共同抵抗大漢，同時宣佈了一些戰略戰術上的合作，比如通商等等。
第二件事情則是宣佈以方平為首的百官進行朝政改革，事實上去年方平已經開始改革，透過兵馬司剿匪的事情提拔年輕有為的官員，提拔的官員數以千計，雖說後來因為江州和東州的事情，這件事情蒙上了一些陰影，但並沒有動搖方平的意志力。
年底的時候，方平派出不少人馬對這些官員進行明察暗訪，發現這些官員大部分還是很能幹的，上任半年做了許多的事情，緩和了地方矛盾，所以方平相信，只要給他三五年的時間，他完全有希望力挽狂瀾，改變大秦如今的劣勢。
而得到了皇權默許的方平，在上官雲康登基的這一天就上了十幾份奏摺，全都是關於人事任免的，清理的都是一些黃浦舊部之中昏庸的官員，提拔的則是一些銳意上進的年輕官員。
這些奏摺全部得到了上官雲康的同意，作為末日之君，上官雲康太清楚大秦現在的狀況了，如果不加以改變，大秦根本撐不了兩年就會被大漢滅國，而滅國之後他第一個是要死的，為了自己的小命，上官雲康非常的信任方平，畢竟方平的才幹是得到證實的。
隨後上官雲康也同樣對一批人加官進爵，其中重點依然是上官氏，畢竟他能當皇帝都是上官氏族人的支援，而不是朝臣的支援。
林海也是因此得到封賞，從海郡王變成了海親王，成為了大秦最有權勢的王爺之一，連同上官雲海的妃子等等都得到了封賞。
朝會結束之後，上官雲康帶著百官去了祖墳祭拜，這是大秦每年最重要的一次祭拜，祭拜結束之後已經是晚上了，上官雲康召集一眾高層議事。
“今天是三皇登基之日，雲漢兩國立國之日，如今三國已成，從今年開始，三國就進入到了相互吞併的時刻，不知道諸位有何可以教朕的”
上官雲康看著眾人說道，大秦境內的勢力遠不止雲漢兩國，像是聞香教這種勢力其實還有很多的，海邊還有一大群海盜呢，可是這些勢力是上不得檯面的，唯有武衛軍和伏龍軍才有資格做大秦的對手。
“實富國之策，行強兵之舉”
“方相不如細說”
“聖上，和雲國結盟是我們反敗為勝的機會，臣已經命令東州太守，準備一批貨物，前去和雲國交易，這一次走的是海路”
“海路？”
“是，海路和陸路相比，優勢極大，只有大船才能降低途中運輸的消耗，即便是當下最好的四輪馬車也比不過海船，而我大秦的造船技術在三國之中是第一位的，我們必須要加大商貿的合作，用商稅來富國強兵”
方平回答道，什麼辦法最快弄到錢，他覺得除了搶劫之外，就是收稅了，而商稅，無疑是最容易收而且收得最多還最安全的。